הרשות להגבלים עסקיים נוטה שלא לאשר את עסקת סלקום – גולן: פרשנות

לא ברור לנו, במה מתרכזים חששות אלו, והאם אכן מוכנה הרשות לאפשר מיזוג בתנאים אחרים.

מתוך תגובת גולן שהתפרסמה בעיתונות עולה דאגה רבתי, כי המיזוג לא יצא לפועל. לדעת גולן החלטה כזו תגרום לתוהו ובוהו בענף התקשורת שיפגע בצרכנים ולנזקים בלתי רגילים לכלכלה בישראל. כמו כן, מציינת גולן, כי נטיית הרשות שלא לאשר עומדת בניגוד למגמה ב-OECD לאפשר הפחתת מספר המפעילים ל – 4 ואף ל- 3.

צודקת גולן, כי ישנה מגמה לאשר מיזוגי מפעילים סלולארים במדינות רבות. שולי הרווח של המפעילים הסלולאריים במקומות רבים אכן הצטמצמו בשל מגמות השוק, התחרותיות הרבה ומעבר שירותים אל רשת האינטרנט. אולם טענת גולן לתוהו ובוהו מוטלת בספק, שכן גם אם גולן תגיע לכדי חדלות פירעון בשל אי אישור העסקה, דבר שבהחלט סביר, עדיין ניתן יהיה לאפשר לתפעל באמצעות נאמן את מערכות החברה, ולאפשר את ניוד או מכירת הלקוחות בדרך מסודרת, לדעתנו, לא מדובר בנזקים משמעותיים לכלכלה הישראלית.

כאנקדוטה ניתן לציין מחקר שפורסם החודש על ידי OFComm, רשות התקשורת הבריטית, שבו צויין, ששוק של 4 מפעילים ויותר מייצר הפחתת מחירים של 20% לעומת שוק של 3 מפעילים, (בישראל ההפחתה עם כניסת הוט מובייל וגולן הייתה של כ-75%). בבריטניה היו בעבר 5 מפעילים, וכעת הדיון הוא על המעבר מ -4 ל-3.

דווקא הסכנה הגדולה ביותר לאישור העסקה יכלה לקום משורות משרדי הממשלה, כאשר ידועה התנגדותו הנחרצת לעסקה של משרד האוצר. קשת השיקולים של משרד התקשורת שבראשו עומד ראש הממשלה, שאישורו נדרש על פי דין לשם מיזוג החברות, (ואינו יכול להתעלם מעמדת שר האוצר), רחבה הרבה יותר משיקוליה של הרשות להגבלים עסקיים, ובמקרה גולן במיוחד. זאת מאחר שגולן הפרה לכאורה בצורה יסודית את הרישיון שלה, כאשר חדלה מלפרוס רשת אתרים סלולארים ופרקה את רוב אתריה, ובאופן זה יכלה לשמור על רמת הוצאות נמוכה יותר ולקיים מדיניות מחירים נוחה מבלי לשאת בעול נטל הקמת התשתיות שהוא המרכיב העיקרי והקריטי בכלכלה של כל רשת תקשורת. יחד עם זאת, נמנע בפועל משרד התקשורת לנקוט בצעדי אכיפה ממשיים, היכולים להגיע לכדי שלילת הרישיון של החברה.

לא מן הנמנע, כי יש כאן מהלך משולב, שמטרתו ללחוץ על גולן טלקום על מנת שתרכוש זכויות ברשת הקיימת של סלקום, ותישא בחלק משמעותי בעלויות הרחבת הרשת של סלקום בתחום הדור ה- 4, קרי רשת משותפת לגולן ולסלקום. ככל הנראה הרשות רואה במתווה זה הדרך הנכונה ליצירת מיזוג חלקי בין גולן לסלקום, דהיינו ברמת התשתית בלבד. מהלך זה יחייב את גולן להוצאה משמעותית, שהיא כנראה מאד לא מעוניינת בה. ככל שיגוז החלום של גולן לבצע אקזיט, שעשוי היה להניב לו תשואת עתק, הוא עלול למצוא עצמו בדילמה בין סגירת העסק בהפסד מסויים של עשרות מיליונים או יותר לבין השקעות נוספות של מאות מיליונים וקיום העסק בתנאי תחרות קשים מאוד עד אשר תוכשר הקרקע למיזוג מלא.